从欧盟非食品类预警看中国玩具未来之路

　　2007年6月1日，我国市场上的玩具产品将实施强制性产品认证（简称3C认证）。按照该规定，列入强制性产品认证目录但未获认证的玩具产品，将不得出厂、销售、出口或在其他经营性活动中使用，否则将会受到相应的处罚。

　　近年来，我国玩具业飞速发展，实现产值超过1000亿元/年，拥有生产企业8000多家，产品3万多种，从业人员300多万人，我国已成为玩具生产和消费大国。同时，我国也是全球最大的玩具出口国，“中国制造”玩具行销100多个国家（地区），尤其是在欧美玩具市场，其贸易额的70%以上来自中国。但是，从玩具安全和质量方面来讲，我国的玩具产品普遍存在质量较差和安全标准较低的现象。2007年1～4月，欧盟“非食品类快速预警系统”（RAPEX）频频对中国产玩具发布预警通报，为中国玩具业敲响了警钟。

　　一、欧盟频繁对中国输欧玩具发布预警通报，“剑”指玩具安全

　　2007年1～4月，欧盟“非食品类快速预警系统”共发布预警通报410次，其中对原产于中国的消费品的通报位居首位，为176次（包括：台湾地区4次，香港地区8次），占比42.93%。而针对中国玩具产品的通报数为88次，占欧盟“非食品类快速预警系统”对中国产品通报总数的50%，其中，2007年1月为20次，2月为19次，3月为36次，4月为13次（见图1）。

图1

　　1．“窒息和损伤”是欧盟“非食品类快速预警系统”对中国输欧玩具产品通报的主要危险类型

　　2007年1～4月，欧盟“非食品类快速预警系统”通报的中国输欧产品可能发生的危险类型有：窒息（67次）、损伤（54次）、电击（34次）、火灾（34次）、化学过敏（12次）、中毒（6次）、视力受损（6次）、听力受损（5次）、致癌（2次）、金属挥发（1次）。其中，通报的输欧中国产玩具产品可能发生的危险依次为：窒息、化学过敏、损伤、中毒、视力受损、听力受损（见图2）。

图2

　　2．从对中国玩具产品发布预警通报的国家来看，英国和西班牙位居首位

　　2007年1～4月，欧盟共有16个国家针对中国输欧玩具产品发布预警通报。其中，英国和西班牙位居首位，分别为15次，两国针对中国输欧玩具产品发布的预警通报约占欧盟“非食品类快速预警系统”对中国输欧玩具产品预警总数的34.48%。针对中国输欧玩具产品发布预警通报的国家依次是：英国（占欧盟对中国输欧玩具产品预警总数的17.05%）、西班牙（17.05%）、芬兰（12.5%）、德国（9.10%）、塞浦路斯（6.80%）、希腊（5.68%）、匈牙利（5.68%）、斯洛伐克（5.68%）、立陶宛（4.55%）、法国（4.55%）、捷克（3.40%）、瑞典（2.27%）、荷兰（2.27%）、爱尔兰（1.14%）、爱沙尼亚（1.14%）、波兰（1.14%）。

　　3．“撤出市场和禁止销售”是欧盟对中国输欧玩具产品适用的主要措施

　　2007年1～4月，在欧盟“非食品类快速预警系统”对中国输欧玩具产品发布的88项预警通报中，主管当局采取强制执行措施46次，占比52.27%；采取自愿执行措施41次，占比46.59%；采取强制执行措施并辅助以自愿执行措施的1次，占比1.14%。其中，在强制执行中，采取的主要措施为撤出市场、禁止销售和召回等，而撤出市场和禁止销售两种惩罚措施最为频繁，分别采取了28次和20次；在自愿执行措施中，采取的主要措施为撤出市场、禁止销售、召回和销毁等，分别采取了30次、7次、14次和5次；在强制执行并辅助以自愿执行措施中，主要采取了撤出市场和禁止销售的处理方式，各采取了1次。

　　4．遭欧盟通报的中国输欧玩具产品种类繁多

　　2007年1～4月，欧盟“非食品类快速预警系统”共对原产于中国的数十种玩具产品发布了预警通报，其中位居前5位的玩具类别为：童枪类玩具11次（包括，普通玩具手枪3次、低压玩具手枪3次、塑料玩具手枪2次及玩具水枪、激光玩具手枪和警用玩具手枪各1次）；毛绒（软）玩具类11次（包括，泰迪熊3次、玩具狗2次及玩具蜜蜂、小魔鬼型儿童玩具、白色玩具狗、小兔子玩具、毛绒雪人玩具、足球头玩具各1次）；拼图类玩具6次（包括，木制拼图玩具2次、（普通型）拼图玩具（2次）及农场图案型拼图玩具和Eva拼图玩具各1次）；电话类玩具5次（包括，玩具电话套装2次及普通型玩具电话、电子玩具电话和（带音乐的）电子移动电话玩具各1次）；拖拉类玩具4次（包括，玩具海龟、瓢虫玩具、鸭子玩具和玩具狗各1次）；响铃类玩具4次（包括，儿童响铃玩具、（泰迪熊、耳机及小汽车型）儿童响铃玩具套装、企鹅型响铃玩具和益智响铃玩具各1次）；娃娃类玩具4次（包括，洋娃娃玩具2次及（会发声的）娃娃玩具和音乐玩具娃娃各1次）及模型类玩具4次（包括，玩具摩托车、玩具汽车、军用玩具飞机和普通玩具飞机各1次）。

　　另外，欧盟还对原产于中国的单脚滑行车、三轮童车、电动玩具猫、电动玩具车、蜘蛛侠套装玩具、膨胀型鳄鱼玩具、膨胀型塑料鸡蛋玩具、（鸭子型、海龟型、船型及小丑鱼型）塑料玩具套装、浴池海豚玩具、（普通）挤压玩具、弓箭玩具套装、儿童小人书、积木玩具、玩具口哨、玩具液体球、蓝色发光玩具球、（可发声的）塑料玩具狗、河马型儿童学步玩具、（带有数字和数学符号的）块状玩具、儿童出牙咀嚼玩具、方向盘玩具、水彩玩具、（会发声的）鸭子玩具、金属玩具桶、益智玩具狗、捏泥玩具、“超人归来”套装玩具、玩具搅拌机和幽灵面具等玩具发布了预警通报。